关于湖南湘西永顺县双减政策下学生学业负担与综合素质发展的动态平衡研究

摘要：近年来，“双减”政策持续推进，有效为学生过重的学业负担做了减法，让教育回归本真的呼声愈发清晰。但在这一过程中，如何把握学业负担的“度”，既能避免负担

反弹，又能为学生综合素质发展留出空间，成了一个需要细细琢磨的问题。本实践团队依托2025年暑期“三下乡”社会实践活动开展相关调研，采用线上线下问卷调查、开展儿童课程等方式，在湖南省湘西土家族苗族自治州永顺县展开为期7天的调研工作。本次调研主要从乡村儿童及家长、教师三大调研对象出发，针对双减政策下的学习情况，深入探寻学生学业负担的现状、类型、成因及影响，为儿童综合素质发展贡献力量。

关键词：双减政策；学业负担；调研结果；建议措施

一、前言

2025年7月4日至7月10日，长沙医学院“医者队”社会实践团队深入湘西土家族苗族自治州永顺县，开展“七彩假期”社会实践活动。此次行动不仅承载医疗服务的使命，更将教育关怀延伸至乡村教育生态的深层脉络——聚焦“双减”政策下学业负担与综合素质发展的动态平衡，以医学青年的专业视角解剖乡村教育振兴的痛点与突破点。

在资源禀赋相对匮乏、留守儿童占比较高而传统文化积淀深厚的湘西友谊村，“双减”政策在实质性缓解学生学业负担之余，如何高效转化政策释放的时间红利与本土资源优势，助推学生综合素质——尤其是植根于地域特质的乡土性能力——的系统性提升？二者间构建起给某种关系？这一实践过程中又面临哪些具有地域辨识度的机遇与挑战？

具体来说，我们要了解减负政策在永顺县到底有没有起到实际效果？学生每天的作业时间是不是真的减少了？学校组织考试的次数有没有变化？同时，要关注一些可能抵消减负效果的情况，比如在外务工的家长通过网购给孩子买县城学校的教辅资料，反而增加了孩子的学习负担。还要探索如何把村里的特色资源用起来：学唱梯田号子这样的文化活动，能不能培养孩子的文化认同和表达能力？采茶制茶这样的劳动实践，能不能锻炼孩子的动手能力和责任意识？节日祭祀时的志愿服务，能不能提升孩子的社会交往能力？这些活动怎样才能真正成为培养综合素质的有效方式。另外，学生减负后多出的时间，怎样才能顺畅地用到这些乡土素质活动中去？转化过程中会遇到哪些阻碍？最后，还要为像友谊村这样资源有限的乡村，找到一套切实可行的“减负—提质—扎根乡土”的办法。本团队将运用专业知识，通过实地观察、师生访谈、数据分析等方式，评估减负政策的实际效果，探索适合乡村的素质培养路径，解决实践中遇到的具体问题，为乡村教育“减负提质”的推进提供实践经验，让乡村教育在政策支持下得到更好的发展。

二、调研概况

（一）调研背景

1、双减政策下学生学业负担与综合素质发展的定义与基本特征

“双减”政策下的学生学业负担，主要指义务教育阶段学生在校内作业、校外培训及心理层面的学习压力总和，其核心是政策调控下的课业量与学习强度，既包括显性的作业时长、培训频次，也包含隐性的家长焦虑传导、升学竞争带来的心理负担。而综合素质发展则指向学生在德智体美劳等维度的全面成长，尤其强调超越书本知识的实践能力、生活技能、社会适应力及本土文化认同等，在乡村场景中还体现为结合自然与传统文化的乡土特色能力培育。

二者的基本特征呈现动态关联：学业负担减轻的核心特征是“减量提质”，既表现为校内作业、校外培训的实际减少，也需警惕“校内减、家庭增”的隐性失衡；综合素质发展则以“时间再分配”为基础，特征是活动参与的多元化，尤其依赖本土资源开展实践，如乡村的农事体验、非遗学习等，既培养技能，又注重情感。二者相互影响，负担减轻为素质发展释放时间空间，而素质发展的成效又反过来检验减负的质量，共同构成政策落地中“减”与“增”的平衡关系。

2、双减政策下学生学业负担与综合素质发展的现状分析

近年来，随着“双减”政策的深入实施，义务教育阶段的教育生态发生了显著变革。这项于2021年7月出台的政策，旨在明确压减作业总量、规范校外培训、提升课后服务等核心任务，构建“1+N”政策体系。【1】三年来，政策效应持续释放，从课堂教学到课后服务，从作业设计到考试评价，从城市到乡村，教育体系的各个环节都经历了系统性调整。现阶段，“双减”政策在学业负担治理上已取得阶段性成效。全国多地通过优化作业设计、建立作业总量监控机制，将小学三至六年级书面作业平均完成时间控制在 60 分钟以内，初中控制在 90 分钟以内，彻底扭转了过去“刷题式”作业泛滥的局面。

然而，学业负担的结构性矛盾依然存在。部分家长在适应政策调整过程中出现认知偏差，将焦虑转移至隐形变异培训，如“一对一”家教、住家家教等地下培训形式悄然滋生。这种“表面减负、实际增负”的现象，折射出应试思维在家庭教育中的根深蒂固。与此同时，光明网在《落实“双减”政策需关注城乡差异》中指出，农村学校因师资流失、经费不足，难以开展高质量科创、艺术课程，劳动教育常流于形式。【2】福建省教育厅的调研显示，农村学校艺术类、科技类课程开课率不足城市学校的60%，部分偏远地区仍存在“课后服务等于作业辅导”的现象。【3】

在综合素质发展方面“双减”政策推动了教育评价体系的转型。各地学校积极探索“五育融合”路径，通过丰富课后服务内容、改革考试评价方式，为学生创造多元发展空间。但综合素质发展的区域差异和校际差距仍不容忽视。光明网的调研指出，农村学校因师资流失、经费不足，难以开展高质量的科创、艺术课程，部分学校的劳动教育甚至流于形式，仅以“家务劳动打卡”替代系统培养。【4】此外，综合素质评价的标准统一性和执行规范性仍需加强，部分地区存在评价指标模糊、操作流程不透明等问题，导致评价结果难以真实反映学生发展水平。为此，深化“双减”改革需从系统性、协同性角度破题。在学业负担治理上，应强化对隐形变异培训的精准打击，通过“互联网+监管”技术手段建立全链条监测机制，同时推动家庭教育观念转变。

3、调研的目的地（湖南省湘西土家族苗族自治州永顺县）介绍

永顺县，深藏于湖南湘西土家族苗族自治州的莽莽群山之中，是一片自然与人文交织的魅力秘境。这里山川雄奇，猛洞河湍急清澈，被誉为“天下第一漂”，沿岸峡谷幽深，怪石嶙峋；小溪国家级自然保护区则保存着大片的原始次生林，古木参天，溪流潺潺，是珍稀动植物的乐园。

厚重的历史在此沉淀，作为土家族的发祥地和核心聚居区之一，永顺承载着独特的土司文化，老司城遗址——这座规模宏大、保存完好的土司王城，作为中国第48处世界文化遗产，无声诉说着八百年土司王朝的兴衰传奇。壮观的芙蓉镇（原名王村）瀑布穿镇而过，青石板街巷依山就势，吊脚楼群临水而立，电影《芙蓉镇》更让它的名字蜚声海内外。

浓郁的土家风情是永顺的灵魂，摆手堂前热烈的摆手舞、神秘古朴的茅古斯舞、悠扬的土家山歌、精巧的西兰卡普（土家织锦）以及热闹的土家年、舍巴日等节庆活动，无不展现着土家儿女的能歌善舞与淳朴热情。独特的饮食文化同样诱人，香辣可口的永顺米豆腐、风味十足的湘西腊肉、酸香开胃的土家酸鱼，无不刺激着访客的味蕾。永顺，是山水画廊，是历史宝库，更是体验原汁原味土家风情的理想之地。

4、调研目的地双减政策（湖南省湘西土家族苗族自治州永顺县）与学生学业负担与综合素质发展的概况

在“双减”政策实施四年后，湖南湘西永顺县通过多方面措施推动学生学业负担与综合素质发展的合理调整。政策执行以课堂质量提升为核心，通过优化作业设计与考试制度，明显减轻学生校内压力。例如，全县义务教育阶段学校严格执行小学一二年级无纸化测评、初中每学期只组织一次期中考试的要求，完全取消周考、月考等变相考试。课后服务实现全覆盖，每天 2 个课时的服务时间内，学校采用 1 小时课业辅导加多种兴趣活动的模式，涵盖非遗传承、科技实验、体育艺术等领域。农村学校还专门协调课后服务结束时间与公交运营时间，解决偏远地区学生的接送问题。

综合素质发展呈现不同的突破成果。城区学校依托资源优势，如灵溪四小开设 70 多个社团，包含机器人编程、木雕工艺等特色课程，学生在省级科技竞赛中获得 13 项一等奖。农村学校则注重本土文化传承，芙蓉镇芙蓉学校引入湘西木雕传承人，将摆手舞、打镏子等非遗项目纳入课后服务，形成一校一品特色。

然而，城乡教育资源配置仍存在差距。城区学校艺术专用教室不足的问题尚未完全解决，而农村学校虽然体育教师数量达标，但机器人编程套件、实验室器材等科技设备的配备率只有城区学校的 60%。【4】家长层面，尽管 83% 的受访家长认可课后服务，但仍有 27% 反映内容单一、接送不便。农村地区由于隔代监护常见，家庭教育和学校教育的配合度较低。此外，部分非学科类机构存在师资资质不一的情况，2024 年查处的违规案例中，30% 是教师无证上岗。

政策实施的深层挑战在于教育评价体系跟不上实际需求。尽管学校采用等级制评价并禁止成绩排名，但家长对中考分流的焦虑依然存在。为此，永顺县正探索“过程性评价+综合素质档案”的多元评价机制，2024年选取5所学校试点，将劳动实践、志愿服务纳入升学参考。【5】未来需进一步加强农村学校的数字化资源供给，完善教师跨校轮岗制度，通过家长学校提高家庭教育能力，实现减负与提质的长期平衡。

（二）调研主题

关于湖南湘西永顺县双减政策下学生学业负担与综合素质发展的动态平衡研究

（三）调研时间

2025年7月4日——7月10日（共计7天）

（四）调研地点

湖南省湘西土家族苗族自治州永顺县

（五）调研对象

湖南省湘西土家族苗族自治州永顺县中小学学生

（六）调研方法

1、问卷调查法：面向永顺县城乡居民设计问卷，内容涵盖学生作业量变化、课后服务参与体验、综合素质活动开展感受等实际问题（单选题侧重政策认知度，多选题聚焦需求差异，填空题收集具体建议）。

2、文献分析法：收集整理与研究主题相关的真实资料，包括国家及湖南省“双减”政策纲领性文件（如《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《湖南省课后服务工作暂行办法》）、永顺县教育部门发布的年度工作报告、《永顺县志》中关于教育发展的历史记载，以及学术期刊中关于县域“双减”实施成效、城乡教育资源均衡的研究成果，为实地调研提供政策依据和理论参考。

3、走访调查法：走访永顺县城乡的社区、家庭等场所，与居民面对面交流，了解他们对“双减”政策下学生学习生活的看法，收集关于课后服务、学业负担等方面的建议，及时整理记录并归纳总结。

4、观察法：观察孩子上课的表现，分析各类课程及课后娱乐活动行为表现、社交互动情况等，记录相关行为特征及问题表现，累计观察时长 32 小时。

三、调研内容

（一）调查基本情况

本次调研主要采用“线上 + 线下问卷相结合”“访谈不同年龄阶段的儿童”“访问儿童家长及老师”的方式进行，调研历时7天 。共回收有效问卷526份，其中教师及家长87人，约占16.53% ；学生439人，约占83.46 % 。

（二）综合素质发展的本土化实践与成效

1. 时间再分配的实践探索

在我们开展的五育课程中，能观察到学生对时间再分配的适应情况。德育课堂“民族红色故事分享”，用45分钟讲述先辈事迹，在学生心中播撒红色种子；智育课程里，知识讲解与本土生活场景结合，让学习不再抽象；体育课堂“民族传统体育（摆手舞、武术、八段锦）”，用活泼的运动形式，替代过去单调的体能训练；美育课堂“民族手工艺品创作（漆扇制作）”，把美学教育融入传统工艺；劳育课堂“日常劳动实践（打扫卫生）”，让学生在整理书本与打扫卫生中，感知劳动的价值与意义。实践中，我们观察到时间再分配的奇妙化学反应。低年级学生在趣味五育课程里，注意力从“抗拒学习”转向“主动参与”，原本因作业堆积产生的厌学情绪，在故事分享、手工创作中消散；高年级学生参与特色活动后，知识运用能力显著提升，漆扇制作中，能设计独特的土家图案。

2.技能习得的特色路径

劳动技能与学科知识的结合是本土化实践的一个特点。 智育课程里，知识讲解常与劳动场景深度结合，比如讲解“植物生长”单元时，会联动劳育中的种植实践，让学生结合自己照料作物的经历理解“光合作用”“土壤肥力”等科学概念；计算作物种植间距、统计收成时，自然运用数学中的长度测量、加减法运算，使学科知识因劳动实践而更易理解，劳作中遇到的“为什么有的果实长得更饱满”等问题，也成为课堂探究的起点。

文化传承类课程展现出一定的特色。学校开设的竹编、剪纸等传统手工艺课程，采用专业教师与地方手艺人合作的教学方式。学校对这类课程的重视在我们开展的美育和体育课堂中清晰可见。 美育课堂的“漆扇制作”中，学生不仅熟悉土家族漆扇“红黑主色调、吉祥纹样”的特色，创作时还总爱主动融入土家织锦、苗族百鸟图等本土元素，不少同学说“画的时候就像把家乡的美装在扇子上”。 体育课堂的“摆手舞”练习里，学生对“单摆”“双摆”的动作要领熟稔于心，跟着土家民歌节奏舞动时格外投入，有同学课后还会教家人跳，“这是我们土家的舞，想让更多人知道”。参与学生的作品既体现传统工艺特点，也包含个人创意。在与学生的访谈中，不少同学提到，学习漆扇、摆手舞时，慢慢对家乡这些传统技艺越来越在意、越来越觉得珍贵，能感受到这些课程在加深他们对本土文化认同感上的作用。

3.资源利用的创新实践

面对硬件设施不足的情况，各校尝试了多种空间利用方式。永顺县友谊村小学将校园闲置空地改造为劳动实践场地。另一所学校利用教室走廊展示学生的手工艺作品。这些做法展示了校园空间的多种使用可能性。

针对师资短缺问题，各校尝试了不同的教师配置方式。较为常见的是校内教师与地方专业人员共同参与教学的模式。这种安排为教学活动提供了专业支持。

在课程资源方面，各校注重结合地方特色。友谊村小学编写的农耕实践指导手册整合了地方农业经验和现代科学知识。其他学校也开发了具有地方特点的校本教材，如民间艺术入门、本地植物图鉴等教学资料。

（三）问卷调查的基本情况

一是学业负担方面，主要看平时和周末的作业时间、作业多少，以及家长有没有额外布置作业。不同学习阶段（比如小学低年级、高年级和初中）的情况不一样，这和政策实际执行情况、作业安排是否合理以及大家对升学的看法有关。乡村家长因为辅导能力和时间有限，额外给孩子加作业的情况比较少。这些情况直接影响着学生的学习压力大小，以及能有多少课余时间用来发展其他能力。

二是综合素质发展，涉及参加实践活动的次数、学到的新技能种类、参与社区服务的情况和能力提升的程度。乡村学校组织实践活动的积极性、对当地资源（比如田地、传统习俗等）的利用情况，会影响学生参与实践的范围和学到的技能类型（比如更偏向当地手艺、传统体育等）；获取网络等信息资源的差异，会影响学生信息技术能力的高低；社区服务是否符合需求、引导是否到位，会影响学生参与社会的意识，以及自主学习、团队合作等能力的提升。

三是政策反馈，包括学生觉得学习压力大小、成长中需要哪些支持、对政策的了解和效果判断。不同学习阶段的学生，压力来源和大小不一样；乡村的资源情况，让学生在成长中更需要的支持有偏向（比如补充学习资料、指导实践活动等）。家长和老师因为关心的学生发展路径、教育资源分配情况不同，对政策长远影响的看法也不一样，这会影响他们对政策继续推进的态度，以及对城乡教育差距是否变化的判断。

（四）主要结论（从上述的3个方面得出）

1、减轻负担与提高质量的理论关联及实际挑战

在教育领域，学生的负担减轻与素质发展之间的关系一直备受关注。近年来，许多教育政策旨在减少学生的作业量和学习压力，以促进其全面发展。作业量减少后，学生有更多自由时间，可以参与更多的课外活动（如体育、艺术、社团等），从而提高参与频率。然而在实践层面，这一关系的实现受到多重因素的制约。如果作业量减少和压力降低能够有效转化为学生参与活动的时间和心理空间，则可能与素质发展呈正相关。但这种相关性需要满足学生有参与活动的意愿和资源。减少的作业量被合理分配到素质活动中，而非其他非发展性活动。但现在的调查数据表明作业量减少后，学生将时间更多用于转向其他休闲（如电子游戏）而非素质提升活动。

2、学业负担与压力水平呈现结构性差异，课余时间分配仍是核心矛盾点

学生的学业负担并非整齐划一，而是呈现出明显的学段与城乡差异。

从学段来看，小学低年级因作业管理严格，负担相对较轻；而小学中高段及初中学生，受“双减”执行差异和升学压力影响，作业负担明显加重。城乡差异更为复杂，乡村学生因家长辅导能力有限，显性作业压力较小，但这并不代表实际压力更低或时间利用更高效。相反，农村教育面临双重困境——作业量被动减少却缺乏优质替代资源，可能削弱学生基础学力；同时，以城市为导向的综合素质评价体系，使农村学生在升学竞争中处于劣势。正如一位农村学生所言：“若高考真以综合素质为硬标准，农村孩子会更吃亏。”这种焦虑在升学阶段尤为突出。

学生的学业压力也因学段和城乡背景呈现显著不同。

小学低年级在严格的作业管控下负担较轻，而小学高年级和初中生受升学压力和“双减”执行不均衡影响，课业压力显著增加。另外，乡村学生因家庭辅导资源有限，表面作业压力较小，但这并不意味着他们更轻松。相反，农村教育面临双重挑战——作业量减少但缺乏替代性优质资源，可能影响基础学力；同时，当前综合素质评价体系更偏向城市资源，使农村学生在升学竞争中处于不利地位。正如一位农村学生担忧：“如果高考真的以综合素质为标准，农村孩子会更吃亏。”

此外，综合素质发展高度依赖资源支持，而城乡差距在此尤为突出。乡村特色活动如民俗实践虽有地域特点，但资源有限，难以支撑多元化能力培养；信息技术鸿沟使农村学生在数字化技能上明显落后，影响未来竞争力。

3、关键影响因素分析

减负提质的关键力量是家庭、学校与社区的协同作用。而  "双减"政策的成效，取决于家庭、学校与社区三方的资源投入与行动配合，其协同程度决定了政策落地的质量与公平性。家长普遍认可政策带来的亲子关系改善和劳动教育价值，但对素质评价与升学体系的脱节心存忧虑。城市家庭能借助文化资本（如兴趣班、博物馆）填补减负空白，而乡村家长受限于教育认知与经济条件，更倾向"唯分数论"，对素质教育活动参与度低。学校资源在乡村地区尤为关键，作为主要教育供给方，乡村学校的师资与课程质量直接决定减负后的教育成效。

然而目前现实困境突出，专业教师短缺（如语文教师兼教音乐），导致音体美等课程形式化，难以真正提升素质。社区支持是乡村教育的重要补充，友谊村虽通过整合乡土资源开发特色课程，初步构建了减负与提质的平衡路径。但资源不足、评价标准单一、城乡制度差异等深层矛盾依然存在，制约了政策的普惠效果。

四、建议措施

（一）对家庭

1.转变观念，重视生活技能

在双减政策下，部分家长做不到“减量”。孩子的校内作业减少，家长担心孩子的成绩的落后等原因，会增加课外补习班、作业等。从而导致孩子的学业增加，忽视了孩子的生活技能。而孩子的生活技能至关重要，事关孩子的独立生活能力、自信心与成就感、责任感与规则意识以及社交能力，奠定了孩子的终身发展。生活技能的培养是一个循序渐进的过程，关键是让孩子在实践中积累经验，逐步建立独立处理事务的信心和能力。所以，家长可以通过短视频记录孩子的日常生活，如记录孩子家务活动等，这样既可以增加孩子的生活技能，又可以增加家长与孩子的互动；也可以家长陪同孩子一起完成乡土活动，家长与孩子一起进行手工制作等，从而培养孩子的动手和协凋能力，以及亲子关系；除此之外家长应鼓励孩子参加集体活动，学习团队协作、解决冲突等社交技能。

2.加强亲子陪伴与沟通，关注孩子心理健康问题

在儿童成长过程中，亲子陪伴与沟通是孩子心理健康发展的“基石”，直接影响其情绪调节、人格塑造和社会适应能力。每天预留出专属于与孩子的互动时间—“亲子专属时间”；家长全身心投入与孩童的互动中，在陪伴时，放下控制欲融入孩子的世界，而沟通时先倾听共情，用开放式提问、选择式建议，少说教、不比较。让孩子感受到被重视、被理解。例如在每日晚饭后的30-60分钟内，放下手机、工作，全身心陪孩子做一件事：比如陪幼儿读绘本、搭积木，陪学龄儿童下棋、聊学校趣事，陪青少年散步、讨论他们感兴趣的话题（如动漫、球星）。

3.理性看待额外课业

双减政策的实施，需要家长不盲目跟风、平衡“学习”与“成长”。不必因焦虑给孩子报过多补习班、加练大量习题，避免抵消政策减负效果，反而让孩子失去学习兴趣。同时把省下的时间还给孩子，让他们参与家务、运动、兴趣活动等，培养孩子的综合能力。家长理性的关键，在于从“只看成绩”转向“关注孩子全面发展”，让学习回归适度、高效，让成长更有弹性。

（二)对学校

1.加强乡村教师培训

加强乡村教师培训可采用“线上+线下”结合模式：线上通过名师直播、资源库自学打破时空限制；线下组织乡村教师与城镇教师交流学习。同时，针对乡村教师在学科教学、留守儿童管理、信息化应用等方面的短板，定制培训内容（如农村特色课程设计、多学科教学能力提升），避免“一刀切”。同时，为规避机构乱象、保障城乡教育、缓解资源不平衡，永顺县需加强管理：规范非学科类机构师资资质，强化校内课后服务质量，并结合本土特色扩展资源。

2.学业安排需以学段为基准

由于学段差异，小学低学段学业负担较轻，除基础家庭作业外，可增设兴趣作业：比如设计专属打卡本，记录每日课外阅读、体育锻炼、手工制作等课外活动，学期末由老师和家长结合打卡情况，给予文具、书籍等物资奖励及口头表扬、成长证书等精神鼓励，既丰富学习生活，也培养自主规划能力；而小学高学段和初中则因“双减”落实程度不一、升学观念带来的压力增大，叠加城乡教育资源不平衡，学业负担呈加重趋势。对此，可结合本土特色文化设计学习活动，在减轻机械刷题负担的同时，让学生在本土场景中提升综合素养，还能推动家校社协同育人与本土文化传承创新。例如，开展“永顺红色足迹探寻行动”，组织学生走进塔卧湘鄂川黔革命根据地，通过重走长征路、听老党员讲革命故事等活动，在实践中领悟红色精神，实现知识学习与价值塑造的融合。

3.开发特色课后服务课程

课后服务与家校协同存在明显短板：内容多以基础托管为主，形式单一；部分家庭面临接送不便问题；农村地区因隔代监护普遍，家校协同配合度更低。对此，除完成基本托管外，可充分挖掘本地资源，丰富课后服务内容，同时强化家校联动：依托土家族文化资源，邀请织锦、摆手舞、茅古斯舞等非遗传承人进校园开设特色课程，让学生在课后习得民族技艺；结合舍巴日等土家族传统节庆，组织学生参与节庆活动，鼓励家长陪同参与，既增进家校互动，又推动文化传承；此外，利用猛洞河、不二门国家森林公园等自然生态资源，设计户外实践课程，开展生态观察、植物认知等活动，让学生在实践中深化理论知识。通过这些举措，既能破解内容单一的问题，也能借助家长参与、资源联动提升家校协同效能。

4.争取专项资金改善体美劳设施

双减”后，教育部鼓励社会力量参与学校美育设施建设，多地设立美育专项基金，但城乡教育资源存在结构性矛盾：城区学校艺术专用教室不足，农村学校科技设备配备率仅为城区的60%，资源分配不均。

对此，城区学校可采取多项措施：推行“学位扩容+艺术教育配套”打包申报，如扩招改造教学楼时，按“每新增3个班级配套1间音乐教室+1间美术工坊”规划；创新空间复用，将老校闲置空间（旧仓库、走廊夹层等）改造为“共享艺术教室”，申报时突出“零新增用地、低成本改造”；联合当地艺术机构申报“管校共建”项目。

农村学校可结合中央“乡村振兴战略”（农业农村部、教育部联合设立农村中小学科技实践基地专项，资金向县域学校倾斜），申报“乡村振兴科技站”项目，将科技设备需求与“农村青少年科学素养提升”绑定；或联合乡镇政府，将学校科技设备纳入“农村公共服务设施”，与乡镇文化站共享设备。

(三)对社会

1.支持学校开展乡土教育活动

湘西永顺县可通过多举措深化乡土教育，让学生扎根本土文化、亲近乡土生活。

一是丰富实践课堂载体。推动“馆校联动”常态化，联合县博物馆、老司城遗址等文化场馆设计主题研学课程，让学生在实地探访中了解土司文化、民族历史；邀请土家族织锦、打溜子等非遗传承人定期进校园，开展技艺教学与文化讲解；联动家庭、学校、社区开展端午包粽、中秋打糍粑等民俗活动，形成文化传承合力；同时与当地桃园、茶园合作开辟“学生实践田”，让学生参与桃树修剪、茶叶采摘等劳作，在耕耘中体会农耕智慧，回归“在实践中学习”的教育本质。

二是健全评价与激励机制。将乡土教育融入学校绩效考核指标，细化课程课时、活动参与度等量化标准；设立“乡土教育特色校”评选，对开发出《永顺民俗故事》等校本课程、有效整合本土资源的学校，给予经费倾斜与荣誉表彰；同步将教师的乡土课程开发成果、学生的实践参与情况分别纳入教师评优、学生综合素质评价，以多元激励激发各方参与热情。

2.搭建多元实践平台

当地可同各界联动，立足本土资源，为学生搭建起多元的志愿服务、文化体验与实践锻炼平台。在志愿服务方面，依托社区与社会组织打造丰富场景：成立“红领巾志愿服务站”，组织学生参与街道清扫、垃圾分类宣传等活动；联合红十字会开展急救培训，让学生在实践中增强社会责任感。文化体验与实践锻炼则深度融合本土特色：联合县文旅局推出“非遗少年行”计划，比如在芙蓉镇，学生可跟随老手艺人学习制作米豆腐、编织西兰卡普，成品在古镇商铺展示销售，让他们在体验中理解“文化变现”的价值；县文化馆开设“周末民族工坊”，学生能免费学习傩戏面具绘制、打溜子演奏，优秀作品还会纳入“青少年非遗成果展”，既传承了民族文化，也为学生提供了展示自我的舞台。

五、调研结论

近年来，随着“双减”政策的深入实施，学生学业负担治理已取得阶段性成效，但受城乡资源禀赋差异、评价体系脱节及协同机制薄弱等结构性因素制约，学业负担与综合素质发展尚未形成稳定的动态平衡。

学业负担的结构性矛盾依然存在，小学高学段及初中因升学压力，学业负担呈现加重趋势；同时，乡村家庭额外课业干预少，甚至部分家庭为隔代抚养，且家庭基础学历薄弱，加之综合素质评价的城市偏向，导致其陷入“双重脆弱性”——校内减负缺乏优质资源替代，升学竞争中仍处于劣势。政策落地面临多元矛盾，课后服务内容单一、接送不便，乡村隔代监护家庭更因参与度低加剧“重分数轻过程”倾向；评价体系与中考衔接滞后，更是暴露“等级评价未能缓解升学焦虑”的深层脱节。乡村依托非遗、农耕等本土资源创新实践，初步形成特色路径，但受师资设备短缺制约，活动广度与技能多元化不足，导致综合素质发展受阻。归根到底，是未能把握学业负担减负的核心“减量提质”，未能将“减负释放的时间红利”有效转化为“素质提质动能”。

针对这一困境，需从教育生态、学生成长、家庭关系三重维度构建协同机制，实现学生学业负担与综合素质发展的动态平衡。一是构建“资源均衡＋乡土特色”的协同体系，统筹资源配置，缩小城乡差距，激活本土资源，避免资源的重复配置与浪费；二是搭建“学段适配＋多元发展”的培养框架，以趣味引导、实践替代等方式切实减轻学生无效学业负担，缓解升学焦虑，同时依托乡土资源与多元评价，全面提升学生的实践能力、文化认同与信息技能，最终实现“减负”与“提质”的协同，让学生在适配自身成长规律的教育中实现学业与综合素质的平衡发展；三是形成“观念转变＋协同育人”的互动模式，通过引导家长转变认知减少额外课业负担、搭建亲子互动平台强化家校协同，既从家庭端减轻学生学业压力，又通过共同参与乡土实践、家校共育提升学生劳动技能与社会适应力，助力其综合素质发展。

参考文献：

【1】中共中央办公厅、国务院办公厅。关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见 [Z]. 2021.

【2】光明网。落实“双减”政策需关注城乡差异 [R]. 北京：光明网，2021.

【3】福建省教育厅。关于省十四届人大一次会议第 1609 号建议的答复 [R]. 福州：福建省教育厅，2023.

【4】光明网。光明网“双减”城乡差距调研报告 [R]. 北京：光明网，2023.

【5】湘西土家族苗族自治州人民政府。永顺县“双减”工作落实情况报告 [R]. 湘西州：湘西州人民政府，2024.

(长沙医学院：邓安琪、罗美璇、陈柳依、杨琪)